同志们：

　　这次定点市场工作会议，是农业部开展定点市场工作以来召开的第十一个年度例会。会议的主要任务是，深入学习党的十六届五中全会精神，贯彻落实《中共中央 关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 》和中央经济工作会议有关部署，按照健全农产品市场体系、推进现代农业建设的基本要求，深化对建设社会主义新农村重大意义的认识，分析农产品市场发展面临的新机遇，通报农业部门农产品市场流通工作情况，明确今后工作的思路和重点，部署当前工作。昨天，会议代表已就一年来的工作情况进行了交流与座谈， 中国农产品市场协会还套开了年会。刚才，湖南省农业厅及 4个定点市场负责同志的发言，从不同角度分别介绍了推进农产品市场流通工作的做法和经验典型。我们向确定为第十一批农业部定点市场的96家农产品市场授牌，我再一次向你们表示祝贺。下面，我讲 几点意见：

　　一、深刻理解建设社会主义新农村的丰富内涵，增强做好农产品市场流通工作的责任意识和机遇意识

　　建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议的重点内容，是新时期做好“三农”工作的行动纲领，是我国现代化进程中的重大历史任务。规划建议中关于“三农”问题有三个关键词，一是新农村，二是新型农民，三是现代农业。新农村的要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，从经济、政治、自然环境几个方面描绘了新农村的雏型。我理解，这实质上也是农村小康社会的标准，是对农村全面建设小康社会内涵的进一步深化与发展，是对农村小康概念的具体化、形象化。这五句话二十个字，内容丰富，涵义深刻，集中体现了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体的发展布局。

　　建设社会主义新农村，必将有力促进实施工业反哺农业、城市支持农村的方针，统筹城乡经济社会发展，为加快全面小康社会建设进程创造条件；有力促进系统地采取扶持农业的政策措施，巩固和加强农业的基础地位，加大对农业基础设施的投入力度，加快对传统农业的改造步伐，为推进现代农业建设提供强大动力；有力促进广开农民增收渠道，建立农民增收的长效机制，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，为促进农村社会和谐进步提供保障。同时，我们也必须清楚地认识到，建设社会主义新农村也对进一步发挥农产品市场功能、健全农产品市场体系、全面提升农产品流通工作水平提供了新的发展机遇，提出了新的更高要求。

　　首先，建设社会主义新农村，必将推动人民生活水平和消费能力的进一步提高，为市场发展提供更加广阔的空间 。 十六届五中全会进一步强调，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，并从统筹城乡发展、促进工农互动的高度提出了解决“三农”问题的战略思路。这将进一步提高城乡居民的生活水平和消费能力，改善其生活质量。城乡居民 越富裕，对农产品的消费能力就越稳定，并将适度增长； 统筹城乡发展， 城镇化进程加快，必然要求更多、更好的农副产品供应。因此，我们既要看到恩格尔系数下降，食品消费在城乡居民消费支出中比例下降的趋势，又要看到人们随着收入增长而要求吃得更精、更细、更好的趋势。农产品市场既面临着十分广阔的发展前景，又必须主动加强建设，在经营理念、管理方式等方面做出必要的适应性调整。

　　其次，建设社会主义新农村，必将带来生产力水平的进一步提高，为市场发展提供全面的技术和资金支持 。当前 ，我国已进入工业化发展中期阶段。胡锦涛总书记在十六届四中全会上提出了“两个趋向”的重要论断；温家宝总理也在中央经济工作会议上提出，下决心合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。近年来，我国采取了一系列更直接、更有力的政策措施，扶持农业农村经济发展，给农民带来了不少实惠。根据建设社会主义新农村的战略思路，可以肯定， 未来一段时间，我国国民经济将步入一个快速发展的关键时期，生产力水平进一步提高，综合经济实力进一步增强，面向“三农”的投入力度必将进一步加大，农产品市场流通领域也将得到更多、更有效的技术和资金方面的扶持。

　　第三，建设社会主义新农村，必将推动和完善社会主义法制建设，为市场进行法制化、规范化管理提供保障 。法律法规 的建立健全，依法行政的深入推进，将使农产品市场建设和管理逐渐步入法制化轨道。农产品市场直接关系到城乡居民的餐桌安全，政府和社会对农产品市场的要求越来越高。适应形势发展的需要，由农业部牵头负责的《农产品质量安全法》起草工作从 2001年启动，经过两年多的调研和多轮修改，于2004年初完成了草拟工作，经国务院审议通过并送请全国人大审议，现已通过第一轮审议。2004年，我部制定印发了《农产品批发市场建设与管理指南（试行）》，对批发市场规范化、现代化建设和管理做出了规定。今后，我部在时机成熟时，将展开《农产品批发市场法》等相关法律法规的起草工作，为农产品批发市场的建设、管理与发展提供制度上和法律上的保障。

　　第四，建设社会主义新农村，必将推动全社会精神文化素质的提高，为培育文明向上的市场经营环境创造条件 。市场发展的关键在于培育成熟的市场主体，不断提高市场主体的经营能力和综合素质。农民是农村改革发展的主体，是推动社会主义新农村建设的基本力量。建设社会主义新农村，要 着力培育新型农民来强化新农村建设的基本力量，提高农民政治素质、科技素质、文化素质 。要通过加强培训造就新型农民，引导他们进一步提高市场意识，增强适应市场、抵御市场风险的能力。学习型、知识型农民的大量涌现，不但有助于密切产销衔接，进一步活跃市场流通，而且将极大地促进管理者改善农产品市场经营环境，改进市场面貌，提高市场形象。

　　同时，建设社会主义新农村，也对农产品市场提出了新的要求 。十六届五中全会提出，要“健全农产品市场体系”，推进现代农业建设；要“努力拓展农产品市场”，千方百计增加农民收入。 现代农业是我国现代化的重要组成部分，其 建设方向是确保农产品有效供给，确保农产品质量，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。 具体到农产品批发市场来讲，主要应该包括这样一些要求：提供更好的交易环境，更优质、更安全的农产品，更灵活的经营机制，更全面的市场服务，等等。这些要求，对广大农产品市场特别是我部定点市场，既是挑战，又是动力。能否适应新的形势，抓住机遇，加快发展，是各级农业部门和每一个市场管理者都应深入思考的问题。

　　面对这些新的机遇和挑战，各级农业部门必须从建设社会主义新农村的高度，充分认识新时期推进农产品市场流通工作的重要意义，进一步加强学习，深入转变职能，切实履行相关职责。各定点市场要积极抓住机遇，主动迎接挑战，在健全农产品市场体系进程中担当主力军，为活跃农产品流通、加快推进现代农业、建设社会主义新农村做出应有贡献。

　　二、认真总结十年来的业务实践，找准推进农产品市场流通工作的切入点和增长点

　　1992年党的十四大确立社会主义市场经济体制发展目标以后，农业部门推进农产品市场流通工作的力度不断加大，从1995年启动农产品批发市场定点工作至今，已经过去了10个年头。这10年，我国农业市场化水平不断提高，农业和农村经济发展的宏观体制环境发生了巨大变化，社会主义市场经济体制在改革中不断健全和完善；农业部门不断强化农产品市场流通工作职能，在丰富的业务实践中摸索出一些有益做法和经验，推进工作的切入点和增长点日渐清晰；各定点市场不断强化交流与沟通，面对新阶段农业和农村经济结构战略性调整的中心任务，很多定点市场规范化建设和现代化管理迈出了重要步伐。对此，我部党组高度重视，2005年5月13日， 部常务会议专门研究新形势下推进农产品市场流通工作。 杜部长在会议上强调，搞农业和农村经济工作不仅要重视农业生产，更要关心农产品的流通，关心农产品市场建设。只有流通顺畅了，农民的利益才能实现，流通通万事通，否则其它无从谈起。从总体上看，可以把这些年我们农产品市场流通工作的基本做法和经验归纳为三个方面：

　　（一）以农产品批发市场为切入点，推动健全统一、竞争、规范、有序的农产品市场体系 。 农产品批发市场是联结农产品生产与销售的中心环节。我部从这一环节入手，通过编制全国农产品批发市场建设与发展规划、指导和扶持农业部定点市场规范化管理、建立健全农产品批发市场价格信息日报网络，紧密联系了一批规模较大、辐射能力较强的大中型农产品批发市场。目前，我部共确定了 503家定点市场 。 全国各区域、各产业具有代表性的农产品市场大多已纳入我部定点市场队伍行列。

　　信息通畅对于发挥市场功能至关重要。从 1995年开始，我部率先建设的“全国农产品批发市场价格信息网”（又称“全国菜篮子信息网”），秉承为宏观管理调控和微观生产经营服务的宗旨，坚持公益行为，坚持信息采集和信息发布相结合的原则，所联系的市场从31家发展到412家（其中，农业部定点批发市场322家），信息采集的范围从71种农产品扩大到419种农产品，包括肉类、禽蛋、水产、活畜、蔬菜、果品类及粮油产品等。逐步形成了信息更新快、分析及时、传播快、影响大、效益高的特点，通过公开竞争形成的批发价格，充分反映了农产品的供求规律和价值规律，发挥了指导生产、引导消费、促进流通和价格信息导向的重要作用，成为我国政府宏观调控市场、企业进行经营、农民进行生产及结构调整的重要参考信息，在社会上具有较广泛影响。2005年11月11日，在此基础上编制并对外发布的全国农产品批发价格指数和“菜篮子”产品批发价格指数正在成为全国农产品批发市场动态的“风向标”和“感应器”。

　　管理与流通方式现代化是市场发育的方向性要求。我部指导一批有条件的农产品批发市场开展了拍卖交易试点活动，组织 30多家批发市场开展了电子统一结算试点活动，初步改变了对手交易、现金结算的落后交易方式。提出了关于推进农产品和农资连锁经营的指导性意见，明确了发展农产品与农资连锁经营的思路、原则，对促进和引导其健康发展发挥了积极作用。同时，密切关注期货市场，积极推动重要农产品在期货市场上市，加强期货市场信息分析利用。

　　同时，为把对定点市场的动态管理纳入制度化、规范化轨道，我部在今年 7月份对定点市场集中开展了一次清理工作。经我部严格审核并与各省农业部门充分沟通，取消了 19 家功能退化、开展工作不力的定点市场资格。这是我们打破定点市场“终身制”，探索建立定点市场动态管理机制和退出制度的第一步。今后将继续加大工作力度，不断完善措施，建立对定点市场流通能力的绩效评估机制。

　　（二）以农产品营销促销为增长点，推动构建国际性、全国性、区域性相匹配的农产品营销促销服务体系 。 建立科学合理的营销促销服务体系，是拓展高产、优质、高效、生态、安全农产品市场的有效方式。经过各方面的共同努力，国际性、全国性、区域性农业展会格局正在形成。 2005年，我部 扶持指导组团参加的国际知名农业展会已经达到 11个，重点支持举办的全国性、区域性农产品促销活动已经达到16项， 各省、自治区、直辖市主办的各种农产品展示展销活动已多达 28个。

　　特别是 在党中央、国务院的亲切关怀和各省农业部门的大力配合下，第三届农交会于 2005年10月17日—21日在北京全国农业展览馆成功举办。 党和国家领导人参加了农交会专场活动和开幕式。农交会贸易成交合同金额突破 220亿元，意向合同金额突破290亿元，两项金额增幅超过20%。作为十六届五中全会后举办的首次国家级、国际性的大型农业综合贸易盛会，第三届农交会对于推进现代农业建设，促进产销衔接，健全农产品市场体系发挥了积极作用。农交会在国内外的影响越来越大，以农交会为龙头的各项促销服务 活动正逐步展开。

　　（三）以完善流通政策为着眼点，推动建立农产品市场流通保障体系 。我部先后参与了国家关于油料、糖料、棉花、粮食等重要农产品流通体制改革方案的制定，从推进市场化出发，积极提出市场取向的改革意见。参与国家关于棉花、粮食、化肥、农用水等价格政策方案的制定，从维护农民利益出发，认真测算提价依据，据理力争。参与国家重要商品储备方案的制定，从稳定农产品市场出发，研究提出储备规模及储备管理方式的意见。这些工作有效维护了农业和农民的利益，所提出的意见和建议也多次受到了国务院综合部门的肯定。

　　稳步推进“绿色通道”建设，积极营造良好流通环境。今年 1月份，我部与交通部等七部门联合制定印发了《全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》，确定构建以现有国道网为基础的“五纵二横”绿色通道网络，对符合条件的农产品运销车辆实行减免通行费的优惠政策。根据工作部署，到今年年底，基本建成全国范围内“绿色通道”网络。这一网络，总里程达2.7万公里，直接联通全国 29 个省会城市， 71 个地市级城市，基本实现了大部分中心城市之间的便捷联通。我们正与有关部门一道，做好“绿色通道”检查验收工作。目前，22个省（区、市）已经开通本辖区“绿色通道”，部分省市间实现跨区域对接，其他省份农业部门要继续积极协调 ，早日开通辖区 内“绿色通道”，为各农产品市场提供更为充足的货源和更为通畅的环境。

　　我们清醒地看到，推进农产品市场流通工作，对于农业部门是一个新领域、一项新任务。随着农村市场化改革的不断深入，农产品市场流通工作逐步演进为农业行政部门的一项重要成长性业务。这些年，农业部门开展农产品市场流通工作虽然有了一定起色，但与形势发展要求相比较还有很大差距，面临的困难与问题还不少，我们必须围绕建设社会主义新农村这个重大历史任务，继续付出艰苦努力。

　　三、科学把握农产品市场流通工作的思路和重点，抓紧做好当前各项工作

　　当前和今后一个时期，随着十六届五中全会各项政策措施的不断落实，农村市场化改革步伐的加快，农产品市场流通工作的形势也随之发生着变化，面临新的发展机遇和挑战。这要求我们必须主动顺应形势发展需要，在已有工作基础上，明确思路，突出重点，强化措施，推动农产品市场流通工作进入新的发展阶段。概括起来就是，新时期的农产品市场流通工作要体现“四种要求”，实现“三个转变”，突出“三项重点”，狠抓“四个环节”：

　　（一）在工作方向的把握上，必须体现“四种要求” 。 一是 要适应农业发展进入新阶段，主要农产品买方市场形成，农业发展受市场约束越来越大，流通对生产环节的反作用增强的新形势要求。 二是 要适应进入 WTO后过渡期，我国农产品市场对外开放程度提高，国内市场与国际市场联动性增强，受国际市场影响广度、深度加大的新形势要求。 三是 要适应加快建设现代农业，粮食市场全面放开，农产品市场流通主体日益多元化，流通压力加大，统一、竞争、开放、有序的全国农产品大市场大流通格局正在形成的新形势要求。 四是 要适应统筹城乡经济社会发展，农产品市场流通成为重要结合点的新形势要求。

　　（二）在工作思路的提升上，必须实现“三个转变 ”。 要适应形势变化对业务发展的阶段性、规律性和趋势性要求，引导和推动农产品市场流通工作实现“三个转变”。 一是 市场建设重点要由数量扩张向内强素质、提升功能转变。 二是 流通方式要由过分依赖传统的有形市场向传统的有形市场与连锁配送、电子商务、期货市场等现代流通方式并重转变。 三是 市场流通的目标要由注重保障数量充足向保障数量充足与质量安全并重转变。

　　（三）在工作布局的筹划上，必须突出“三项重点” 。 农产品市场流通工作头绪繁多，我们要立足建设现代农业的实际情况，立足农业部门流通工作的自身特点，在推动各项业务全面发展的同时，突出三方面的重点工作： 一要 准确认识现代农业发展和农产品市场对内、对外开放的大趋势，根据新阶段农产品买方市场的特点，立足国内市场和国际市场，以提高我国农产品市场竞争力为核心，创新工作机制，推动优化农产品市场流通的制度环境。 二要 以农产品批发市场为中心，以连锁配送、电子商务、期货市场等现代流通方式为先导，推动建立产地市场与销地市场相衔接、现货市场与无形市场相配套、国内市场与国际市场相呼应的农产品市场体系。 三要 全面强化农产品营销促销服务，立足国内市场，放眼国际市场，发挥我国在世界农产品贸易中的大国效应，加快构建有效开拓国际市场和衔接国内产销的农产品营销促销服务体系。

　　（四）在当前工作的推进上，必须狠抓“四个环节” 。一是抓“转变”。就是要在转变职能上做文章。 各级农业部门按 照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的总体要求，积极履行研究制定大宗农产品市场体系建设规划并组织实施、组织协调“菜篮子”工程和农业生产资料市场体系建设等相关职责，认真贯彻落实《农业部关于加强农产品市场流通工作的意见》，切实把农产品市场流通工作摆上重要议事日程，充实工作力量，完善工作机制，立足当地实际，研究推进工作的新思路、新举措，全面提升农业部门抓农产品市场流通工作的能力。要深入落实我部《关于印发〈全国农产品批发市场发展规划纲要〉的通知》（农市发 [2002]6号）精神，完善本地区农产品批发市场建设规划并认真组织实施。各地如编制标准化农产品批发市场等专项建设规划，必须符合现行的全国农产品批发市场发展规划纲要精神和总体要求，要在本地区农产品批发市场建设规划框架内编制，以确保农产品批发市场布局科学合理。要优化农业内部资金投入结构，加大对农产品市场流通的投入比重。要与发展改革、财政等部门共同深入贯彻《关于印发进一步加快农产品流通设施建设若干意见的通知》（计经贸[2002]2668号）精神，落实多渠道投资、银行贷款、财政贴息等加快农产品批发市场建设的政策措施。要探索建立多元化投入机制，吸引社会资金投资农产品市场流通事业。

　　二是抓“升级”。就是要加快市场现代化建设与规范化管理进程。 适应新阶段调整优化农业结构、推进现代农业建设、增加农民收入的需要，适应农产品供应的数量、品种、质量上满足居民消费水平日益提高的需要，必须加快农产品批发市场的升级改造，强化基础设施，完善市场功能，拓展业务领域，提高管理水平， 集中力量建设一批符合现代流通发展要求的农产品批发市场 。为此，“十一五”期间，农业部将在全国组织实施农产品批发市场“升级拓展 5520工程”。即在5年内重点扶持建设500个（每年100个）基础设施较为完备、功能配套、管理先进规范、综合服务能力强的农产品批发市场，推进设施改造升级和业务功能拓展20项工作。其中，推进设施升级改造的10项内容是：市场地面硬化、水电道路系统改造、交易厅棚改扩建、储藏保鲜设施、加工分选及包装设施、客户生活服务设施、市场信息收集发布系统、市场管理信息化系统、质量安全检测系统和卫生保洁辅助设施；业务功能拓展的10项内容是：实行场地挂钩、开展加工配送、监管质量安全、推进包装规范、强化信息服务、发展现代流通、壮大市场主体、开拓对外贸易、维护安全交易和完善公共服务。通过实施这一工程，充分发挥农产品批发市场在引导农民调整农业结构、实现增产增收方面的重要作用，带动农业标准化、产业化，推动现代农业和社会主义新农村建设。

　　三 是抓“服务”。就是要加强和改进市场服务。 要继续主动协调有关部门，优化农产品市场流通政策环境，推进鲜活农产品“绿色通道”建设，降低农产品运输成本，提高农产品流通效率。要积极探索各类农产品展示交易活动的市场化运作模式，鼓励各地在定点批发市场举办重要农产品交易会、博览会，积极 构建在国内国际具有较大影响的农产品贸易与交流平台。 要加紧推动农产品流通交易标准化，在 2005年制定的 番茄、辣椒和莴笋等 11种农产品等级规格标准的基础上， 加快推动农产品等级规格标准体系建设和实施工作 ，为推进农产品质量等级化、重量标准化、包装规格化和发展代理、拍卖、电子商务等新型流通方式奠定技术基础。同时会同有关部门推动农产品批发市场建设工作。要健全农产品批发市场价格信息网，提高全国农产品批发价格指数的科学性及影响力。

　　四是抓安全。就是要在农产品市场流通工作中始终贯穿产品安全、市场安全、人身安全的理念。 当前，正值全国高致病性禽流感防控关键时期，元旦、春节也即将来临，各级农业部门、各定点市场在做好日常管理服务工作的同时，还要注意把好“三关”： 第一，要严把 动物疫病防控关口 。 今年 10月份以来，我国部分地区暴发了禽流感疫情，对我国禽产品产销产生了一定影响。各级农业部门不畏辛苦，忘我工作，我部500多家定点市场顾全大局，稳定供应，保障了城乡居民正常生活，赢得了人民群众的称赞。各级农业部门及相关市场要继续认真贯彻农业部《关于做好农产品市场禽流感预防工作的紧急通知》精神， 本着对人民生命财产负责的精神，认真执行各项规定，巩固疫情防控成效，继续发挥好 榜样和骨干作用 ， 将禽流感疫情带来的损失降到最低程度 。 第 二，要严把农产品质量安全准入关口 。 我部对全国主要大中城市蔬菜、畜产品和水产品的例行监测工作已连续开展了五年，成为推进农产品质量安全监管工作的重要手段。目前我国农产品质量总体上是安全的、放心的。但仍存在一些不容忽视的问题，各地工作不够平衡，部分地区监管措施没有完全到位，农产品质量安全事件仍有发生。批发市场作为质量安全监管的重要一环，必须严格要求，认真开展质量检测和检验检疫证明材料的查验工作，不能降低农产品市场准入门槛，确保广大城乡居民餐桌安全。 第 三，要严把安全生产关口。 近期以来，我国安全生产事故处于多发态势，安全生产形势较为严峻。特别是元旦、春节临近，农产品市场购销活动更趋活跃，影响安全生产的因素较多。各级农业部门和各定点市场在年初岁尾繁忙的工作中，更要高度重视安全管理，切不可掉以轻心，尤其要注意做好元旦、春节等节日期间的治安管理、防火防灾等工作。要仔细分析研究市场中可能存在的重大安全隐患，及早制定工作预案，做好突发重大安全事故的应对准备工作，防微杜渐，争取主动。

　　同志们， 2005年即将过去，2006年已向我们走来。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，深入贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神，按照即将召开的中央农村工作会议和全国农业工作会议的有关部署，抓住机遇，加快工作， 全面开创农产品市场流通工作的新局面，为建设 社会主义新农村做出应有的贡献！

报：本部部长、副部长，部党组成员，国家首席兽医师、部总经济师，办公厅领导

发：各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农林）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局。部机关各司局及有关直属单位