联合国粮农组织对粮食安全的定义是“确保所有人在任何时候既买得到又买得起所需要的基本食品”。

　　随着社会经济的发展以及人们生活的改善，粮食以及粮食安全的概念正在发生改变，食物以及食物安全比粮食以及粮食安全更加科学与合理。

　　江涌

　　去年末在北京举行的中央农村工作会议指出，进入新世纪新阶段，农业农村正在发生重大而深刻的变化，经历广泛而复杂的变革，出现了很多新情况、新矛盾、新问题。农业农村发展仍处在攻坚克难阶段，解决好“三农”问题任重而道远。要全面把握新机遇、新挑战，增强做好“三农”工作的紧迫感。舆论普遍认为，“三农”工作的紧迫感应与2007年的食品价格上涨有关。所以会议强调，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。

　　中国粮食安全状况

　　粮食是一种关系国计民生、具有战略意义的特殊商品，是国家安全战略的重要组成部分，也是国家经济发展的基础。联合国粮农组织对粮食安全的定义是“确保所有人在任何时候既买得到又买得起所需要的基本食品”。包括三个具体目标：确保生产足够数量的粮食；最大限度地稳定粮食供应；确保所有需要粮食的人都能获得粮食。粮食安全既有国民经济系统的经济特性，也有保障公民基本生存权利的政治特性，更有国家经济安全的战略特性。粮食安全是治国安民的根本，是经济发展的基础，是维护独立自主的保障。各国由于经济水平、社会制度、农业资源条件及国际贸易环境不同，粮食安全存在着明显差异。

　　新中国成立后，尤其是改革开放以来，中国的粮食生产取得长足进步，中国粮食产量占世界粮食产量的比重由1949 年的17％上升到1998年的25％。在全国人口增长1倍的情况下，实现了人均粮食占有量提高近1倍的显著成绩，使粮食谷物占有量与增长量都处于世界前列。粮食紧缺程度随粮食产量的不断提高而逐步缓解，大部分年份基本在粮食安全区域内运行，有的年份甚至出现了暂时性过剩。不过，粮食生产在取得长足进步的同时，也出现了一些波折，其中有两次大的滑坡。第一次出现在上世纪60年代初期，当时中国人均粮食拥有量为217公斤，由此出现了严重饥荒，损失惨重，教训深刻。80 年代中期，政府取消了50年代以来实行的粮食配给制度。从1994年到1998年，中国连续五年丰收，粮食产量连续超过5亿吨，人均350公斤，其中1998年为人均411公斤，中国已经做到粮食基本自给，丰年有余。

　　然而，自1999年以来，中国粮食产量连续减少，不能满足当年消费，导致库存连续大幅下降，由此出现了第二次大滑坡。2003年人均粮食拥有量降为333公斤，仅相当于上世纪80年代初的水平。2003年中国粮食库存甚至不足当年消费量的30％，处于1974年以来的最低水平，比过去30年59.4％的平均水平低约一半，粮食安全警钟敲响。为此，中央确立了统筹城乡发展、“多予、少取、放活”的农业发展方针，2004年至2007年连续发出四个“一号文件 ”，建立支持粮食稳定发展的政策框架，出台了一系列支农惠农政策——延续两千多年的农业税被免除，财政支农力度持续加大，社会主义新农村建设全面部署，等等，以调动种粮农民的积极性。在惠农政策的强有力推动下，中国的粮食生产实现了产量和效益同步提升，实现了自1985年以来首次连续四年增产，2007粮食生产过1万亿斤。但是，就在国内粮食生产达到历史最好水平的同时，粮食与食品价格却出现了出人意料的持续且快速上涨，进而再度引发人们对粮食安全的担忧。