济宁市对日出口农产品主要有大蒜、元葱、原料猪肉、原料牛肉、果蔬汁、罐头、皮蛋、饮料、水产品、淀粉制品等。2005年我市对日本农产品供货值1400万美元，其中自营出口为800万美元，占全市出口总额11.6亿美元的0.68%，涉及40家生产加工企业，从业人员3万人。出口额较大的企业是，金乡宏昌400万美元、金乡发达178万美元、东运90万美元、圣隆90万美元，其他企业多为代理出口。今年，我市输日企业10家，1-4月份对日农产品出口280万美元，同比增长18.95%。

一、济宁农业化学品使用基本情况及风险分析

1、基本情况。济宁市农业化学品管理工作得到加强，各企业食品安全意识有所提高，但与日本、欧盟、美国等发达国家官方强制要求相比，还没有得到根本转变。农兽药的经营没有建立完善的追溯体系，禁用药物仍有销售使用，人用药物如痢特灵、甲硝唑流入兽药市场；蔬菜水果仍有相当数量使用禁用的高毒农药，禁用兽药氯霉素、甲硝唑、孔雀石绿、痢特灵仍有使用，多数不遵守停药期规定。水产业基本尚未实施准入制度。除出口食品生产企业备案基地情况较好外，有些企业对种养单位约束不够、监管薄弱，种养单位水平参差不齐、追溯不够完善等情况。

2、风险分析。济宁市对日直接出口的农产品有大蒜、元葱、皮蛋、果蔬汁（胡罗卜汁、洋葱汁）、粉丝、味精、野生淡水产品等，间接出口的有猪肉，出口量较大的为大蒜和猪肉（原料肉）。从我们掌握的日本肯定列表制度的资料看，对大蒜、元葱、淡水产品有明确要求，果蔬汁（胡罗卜汁、洋葱汁）可借鉴其原料的检测要求，粉丝、味精、皮蛋查不到明确要求。鸡肉已从2001年下半年停止对日出口，牛肉下步计划供应原料肉。从源头控制和加工环节上看，猪肉、大蒜、元葱初级生产用药较多，风险较大，其次为皮蛋、果蔬汁（主要指胡罗卜汁），源头有用药但较少，淡水产品如冻青虾、麦穗鱼等完全来自微山湖野生环境不存在人工饲养的可能性，基本不存在农业化学品污染风险；粉丝原料地瓜不使用农药。从加工过程和产品性质看，猪肉、大蒜、元葱、淡水产品、粉丝不添加任何化学品；皮蛋加工过程中添加物不属于限制性化学品；果蔬汁只添加VC，而且加工前后发生很大变化；粉丝、味精加工过程中从原料到产品发生了根本性变化。从可能存在的化学品种类来看，猪肉主要是兽药（抗生素、抗菌消炎、驱虫剂）风险，大蒜、元葱主要是农药（杀虫剂）风险；果蔬汁主要是杀虫剂风险；皮蛋为兽药和铅的风险；味精主要是铅；淡水产品、粉丝基本没有残留风险。综合源头控制、加工控制、加工前后变化、产品性质、国内外现有标准、历史出口及检验检测等情况来看，日本肯定列表的实施，出口猪肉属于高风险，大蒜、元葱、皮蛋、果蔬汁、淡水产品属于中等风险，味精、粉丝属低风险。

从日本实施肯定列表对产品出口量的影响估计，猪肉、大蒜影响较大，元葱出口量本来不大，果蔬汁、皮蛋尚难预料（采取什么标准检验尚不清楚），味精、粉丝、淡水产品估计影响不大或基本没有影响。受日本肯定列表制度实施影响的企业有猪肉1家，蛋制品7家，果蔬汁1家，鸡肉1家（目前未出口），粉丝粉皮2家，牛肉1家（计划供原料肉），味精1家，淡水产品4家，大蒜、元葱加工企业80多家。受影响产品数量看，大蒜、元葱2万吨，猪肉3000吨，蛋制品约350万枚（30个标准柜），果蔬汁900吨（计划出口），其他产品不超过200吨。

二、日本“肯定列表制度”对我市产品出口影响

5月29日，日本将施行《食品中残留农业化学品肯定列表制度》，所涉及的所有农业化学品的管理，范围之广、标准之严堪称前所未有。其残留限量新标准中仅“暂定标准”就有50000多项，涉及农业化学品700多项，而“一律标准”更是涵盖了“暂定标准”之外的其他所有农业化学品和农产品。我国目前的限量标准仅涉及农业化学品200余种，限量指标不到3000条，差距非常明显。另外，我国制定的许多标准与日本的标准无法对应，而能够对应的标准中，日本有25％的标准严于我国标准。虽然我市已经拥有了一定数量有机产品基地，但是，仍然感到有着一股前所未有的压力。对我市企业的影响，表现在以下几个方面：

1、产品成交大受影响。日本实施“肯定列表制度”，从表面上看，为了保障食品安全，但实质上则是为了保护本国利益，限制外国农产品进口。这一制度实施后将会使输日产品销售量明显减少，这其中可能是产品不符合“肯定列表制度”要求，也可能是流通渠道不畅通。今年以来，农产品原料价格一直飙升，然而前期订单数量骤减，到现在价格高居不下，且仍在增长的情况下，订单反而却有陡然增长的趋势。可见，“肯定列表制度”的实施，对出口商和进口商而言，是同等严峻的问题。

2、产品检验成本加大，通关速度降低。日本采用“肯定列表”制度，大幅度增加需要检测的农药、兽药项目，无形中增加了检测费用，将使得我国输日产品的成本大幅增加。以每种食品、农产品平均检测200项计，平均每批产品的检测费用预计将增加到5000元。增加的出口成本将会大大降低我们输日产品的竞争力，也会使得部分企业因不堪重负而被动退出市场。对输日食品，日官方均要求我出入境检验检疫机构出具卫生证书，货抵日本港口后，日方还要抽查检验，有的产品甚至是批批检验，这不仅使产品检测费用增加，而且使检验周期延长，造成很多不确定因素，导致通关速度减慢。

3、进口商要求将更苛刻。“肯定列表制度”既针对世界上所有国家，也针对它本国的产品。也就是说所有在日本市场上流通的，不论是哪儿产的，都必须符合这个标准。所以，这也就迫使日本本国进口商，在向其供应商下单之前，必须要核实对方产品是否拥有切实稳定的原料来源，产品加工生产过程及监督管理等各项措施，及其流通环节等是否达到国际认可标准体系公认的第三方证明等，总之，只有供应商确保可以达到该制度的要求才可以订货。

4、对农产品收购价格、农民就业、增收带来的负面影响。为配合“肯定列表制度”的实施，我们检验机构势必要增添许多设备，加大投资。而目前检验检疫部门只能将这部分费用向农产品企业转移，迫使企业降低采购原料成本，从而使得农户也承担起相应的费用，将会降低农户的收入。我市输日农产品直接和间接从业人员3万人，会产生不小的就业威胁。

5、潜在影响。日本“肯定列表制度”保护本国产业和国民健康，其他发达国，将陆续步其后尘，这个影响将会是更大的威胁。

三、当前我市农产品出口存在的主要问题

一是各级政府和有关部门对“肯定列表制度”有可能给我市农产品出口带来的重大影响认识不足，重视不够。二是出口农产品农、兽药残留问题仍然严重，农、兽药市场依然比较混乱，对出口产品的质量安全构成很大威胁。三是出口企业管理水平参差不齐，部分出口企业对产品质量的自控能力差，有的自律意识不高，在利益驱动下，对问题隐瞒不报，有的存在侥幸心理，不负责任地盲目出口，导致出口产品风险加大，诚信体系建设有待加强。

四、我市加强农副产品出口的建议

（一）加强领导，强化部门协调管理。农产品安全工作是一项系统工程，各级各部门要切实加强组织领导，加强协调配合，建议市供销部门着力规范农资市场，坚决杜绝禁止农药上市；市工商部门加强对生产、经营违禁农药的查处力度；市农业部门加强监督违禁农药使用问题，保证农产品源头安全；市外经贸部门积极组织我市所有对日农产品出口企业参加应对日本“肯定列表制度”培训，并大力实施市场多元化战略，积极寻找进口替代国；出入境检验检疫局和海关及时提供相关信息，优化服务质量，扩展检测项目，缩短检验检疫周期，严格控制检验检疫行政成本，加快产品通关速度，努力减轻企业负担。通过各部门的通力协作，建立一个有效的农药残留监控与疫病疫情防控体系。

（二）强化源头管理、加大监管力度。大力推进农业标准化进程，继续推行“龙头带源头”的做法，促进“公司+基地”模式的进一步发展，加快农产品生产加工标准化、规模化建设。要以开展“食品安全年”活动为契机，按照标准化生产的要求，规范农产品从投入、生产到加工、销售全过程的行为，全面提升我市农产品质量。着力抓好进出口农产品企业诚信体系建设，企业法人是第一责任人，要对食品农产品安全质量负根本责任，认真兑现对所生产、销售产品健康安全做出的承诺。建立健全农兽药残留追溯和控制体系，保证所使用的原料不含禁用农药、兽药和添加剂，所使用的农药、兽药和添加剂不超过规定限量，做到生产加工活动诚信守法、不弄虚作假，确保农产品健康安全。

（三）认真落实省政府倡导的“绿卡”行动。充分认识农产品输日所面临的严峻形势，增强紧迫感和责任感，把“绿卡”行动计划作为各级政府转变职能的重要内容，提升到关系全市农村经济的发展、农村社会稳定和促进现代农业发展高度，列入各级领导的议事日程。市县乡实行首长负责制，成立工作班子，制订发展规划，落实任务目标和政策措施。集中发展大蒜、元葱、土豆生产基地，加强对基地农民和加工企业职工的培训，以做好输日农产品基础性工作。

（四）积极督导农产品加工企业找差距，上水平。帮促企业加大对自身实验室的资金投入，提升实力，使其具备应对日本“肯定列表制度”的检测技术能力。同时与日本客户主动沟通协商，注意相关信息的搜集，形成信息互动，做到知己知彼，从容应对。

　　（首发子站：山东济宁商务之窗）