日前召开的中央农村工作会议指出，“决不放松粮食生产，必须把粮食生产摆在更加突出的位置”。会议文件同时传出2007年粮食继2004年以来第四次丰收、产量超过5000亿公斤的喜讯。然而，尽管经历了连续四年的粮食增产，但我们并没有1998年那种显著的丰收感觉，反而更多的是紧迫感，为何？

　　我国这四年的粮食增产是恢复性的增产，刚刚恢复到接近历史最高水平的程度，而这四年来人口还在增长，对粮食的需求也在增长并发生着质的变化 ——粮食消费结构持续地从口粮向饲料粮转换。今天，粮食与肉食之间的矛盾集中表现为口粮与饲料粮的冲突。

　　口粮是直接食用的生活用粮，包括大米、面粉和其他加工制品；饲料粮是通过人对动物的食用而经由动物间接消费用粮。改革开放以来，尽管城乡间存在着经济水平上的差距，体现在粮食消费结构上，主要是农村口粮消费量远高于城市，而饲料粮消费量则恰相反。口粮与饲料粮之间的配比关系有点类似恩格尔系数，用于饲料粮的消费较大则说明肉食较多，反映出经济水平也较高。但是，从长期来看，自1980年至今，我国人均粮食占有量在300至400公斤之间浮动，已经超过国际公认的248公斤的最低安全标准，转向粮食消费结构调整时期，一个重要表现是谷物比重下降，玉米比重上升，谷物出口减少，玉米出口增加。