2008年中央“一号文件”继续锁定“三农”问题，这是2004年以来中央连续发出的第五个着力“三农”的“一号文件”，也是改革开放30年来第十个涉农的“一号文件”。2008年1月12日，寒冬腊月之际，胡锦涛总书记在安徽踏雪查看麦情长势，粮食生产牵动着国家最高领导人的心。

　　2007年是粮价持续上涨的一年，这一年小麦、稻谷、玉米、大豆四大粮食品种的综合生产价格比去年上涨了约12%，粮食零售价格比去年上涨了约6.5%。也就是在2007年，芝加哥小麦由年初的505美分/蒲式耳上涨到年末最高的1009美分/蒲式耳，芝加哥玉米由年初的390美分/蒲式耳上涨到年末最高的457美分/蒲式耳，芝加哥大豆由年初的691美分/蒲式耳上涨到年末最高的1229美分/蒲式耳，涨幅远超国内。

　　国内外粮价表现的巨大差异根本原因还是由于各自供求基本面的不同。国外粮价的巨幅上涨最根本的原因是供求关系的显著偏紧，各主要粮食品种的库存均达到近二三十年来的低点，而粮食需求则有增无减，美国的玉米乙醇计划更是给需求的增长注入了强劲的动力。美元贬值、原油价格大幅上涨是国际粮价上涨的另外两个主要因素。

　　反观国内，粮食生产迎来自有统计以来的首次连续四年增产，国内的粮食供给是充裕的。据市场人士估计，中国粮食库消比仍然保持在 50%左右，远远高于国际粮农组织认定的17-18%的安全警戒线。国家有关部门也表示“粮食连续四年丰收，库存充裕”。由于供需基本面并没有明显的利多因素，国内粮食价格的上涨幅度自然难以向国外看齐。实际上2007年国内粮价的上涨更主要的是“外力”作用的结果，这些“外力”包括最低收购价政策、农业生产成本的上升、食品价格的大幅上涨、城乡收入相对差距继续扩大，还有更宏观的层面，即经济体系的流动性过剩。这些因素共同作用的结果使得国内生产粮食的成本在上升，粮食从而变“贵”了。可以说，国内粮价上涨主要是成本推动型的，成本的上升迫使价格被动上涨。这明显区别于国际上粮食由于供需紧张造成的价格大幅上涨。